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中华人民共和国?#34892;?#20225;业促进法
发布日期:2017-11-09访问?#38382;? 信息来源:开封市局机关字号:[ ]


 

 中华人民共和国?#34892;?#20225;业促进法

  (2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订)

  第一章 总 则

      第一条  为了改善?#34892;?#20225;业经营环?#24120;?#20445;障?#34892;?#20225;业公平参与市场竞争,维护?#34892;?#20225;业合法权益,支持?#34892;?#20225;业创业创新,促进?#34892;?#20225;业健康发展,扩大城乡就业,发挥?#34892;?#20225;业在国民经济和社会发展中的重要作用,制定本法。

      第二条  本法所称?#34892;?#20225;业,是指在中华人民共和国境内依法设立的,人员规模、经营规模相对较小的企业,包括?#34892;?#20225;业、小型企业和微型企业。

      ?#34892;?#20225;业、小型企业和微型企业划分标?#21152;?#22269;务院负责?#34892;?#20225;业促进工作综合管理的部门会同国务?#27827;?#20851;部门,根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标,结合行业特点制定,报国务?#21495;?#20934;。

      第三条  国家将促进?#34892;?#20225;业发展作为长期发展战略,坚持各类企业权利平?#21462;?#26426;会平?#21462;?#35268;则平等,对?#34892;?#20225;业特别是其中的小型微型企业实行积极扶持、加强引导、完?#21697;?#21153;、依法规范、保障权益的方针,为?#34892;?#20225;业创立?#22836;?#23637;创造有利的环?#22330;?/p>

      第四条  ?#34892;?#20225;业应当依法经营,遵守国家?#25237;?#29992;工、安全生产、职业卫生、社会保障、资源环?#22330;?#36136;量标准、知识产权、财政税收等方面的法律、法规,遵循诚信原则,规范内部管理,提高经营管理水平;不得损害?#25237;?#32773;合法权益,不得损害社会公共利益。

      第五条  国务院制定促进?#34892;?#20225;业发展政策,建立?#34892;?#20225;业促进工作协调机制,统筹全国?#34892;?#20225;业促进工作。

      国务院负责?#34892;?#20225;业促进工作综合管理的部门组织实施促进?#34892;?#20225;业发展政策,对?#34892;?#20225;业促进工作进行宏观指导、综合协调和监督检查。

      国务?#27827;?#20851;部门根据国家促进?#34892;?#20225;业发展政策,在各自职责范围内负责?#34892;?#20225;业促进工作。

      县级以?#31995;?#26041;各级人民政府根据?#23548;?#24773;况建立?#34892;?#20225;业促进工作协调机制,明确相应的负责?#34892;?#20225;业促进工作综合管理的部门,负责本行政区域内的?#34892;?#20225;业促进工作。

      第六条  国家建立?#34892;?#20225;业统计监测制度。统计部门应当加强对?#34892;?#20225;业的统?#39057;?#26597;和监测分析,定期发?#21152;?#20851;信息。

      第七条  国家推进?#34892;?#20225;业信用制度建设,建立社会化的信用信息征集与评价体系,实现?#34892;?#20225;业信用信息查询、交流和共享的社会化。

  第二章 财税支持

      第八条  中央财政应当在本级预算中设立?#34892;?#20225;业科目,安排?#34892;?#20225;业发展专项?#24335;稹?/p>

      县级以?#31995;?#26041;各级人民政府应当根据?#23548;?#24773;况,在本级财政预算中安排?#34892;?#20225;业发展专项?#24335;稹?/p>

       第九条  ?#34892;?#20225;业发展专项?#24335;?#36890;过资助、购买服务、奖励等方式,重点用于支持?#34892;?#20225;业公共服务体系和融资服务体系建设。

      ?#34892;?#20225;业发展专项?#24335;?#21521;小型微型企业倾?#20445;式?#31649;理使用坚持公开、透明的原则,实行预算绩效管理。

      第十条  国家设立?#34892;?#20225;业发展基金。国家?#34892;?#20225;业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则,主要用于引导和带动社会?#24335;?#25903;持初创期?#34892;?#20225;业,促进创业创新。

      县级以?#31995;?#26041;各级人民政府可以设立?#34892;?#20225;业发展基金。

      ?#34892;?#20225;业发展基金的设立和使用管理办法由国务院规定。

      第十一条  国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策,对符合条件的小型微型企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施,简化税收征管程序,减轻小型微型企业税收负担。

      第十二条  国家对小型微型企业行政事业性收费实行减免等优惠政策,减轻小型微型企业负担。

  第三章 融资促进

      第十三条  金融机构应当发挥服务实体经济的功能,高效、公平地服务?#34892;?#20225;业。

      第十四条  中国人民银行应当综合运用货币政策工具,鼓励和引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持,改善小型微型企业融资环?#22330;?/p>

      第十五条  国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策,采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施,引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重,提高金融服务水平。

      第十六条  国家鼓励各类金融机构开发和提供适合?#34892;?#20225;业特点的金融产品?#22836;?#21153;。

      国家政策性金融机构应当在其业务经营范围内,采取多?#20013;?#24335;,为?#34892;?#20225;业提供金融服务。

      第十七条  国家推进和支持普惠金融体系建设,推动?#34892;?#38134;行、非存款类放贷机?#36141;?#20114;联网金融?#34892;?#20581;康发展,引?#23478;?#34892;业金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区?#30001;?#32593;点和业务。

      国有大型商业银行应当设立普惠金融机构,为小型微型企业提供金融服务。国家推动其他银行业金融机构设立小型微型企业金融服务专营机构。

      地区性?#34892;?#38134;行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务,促进实体经济发展。

      第十八条  国家健全多层次资本市场体系,多渠?#21171;?#21160;股权融资,发展并规范债券市场,促进?#34892;?#20225;业利用多种方式直接融?#30465;?/p>

      第十九条  国家完?#39057;?#20445;融资制度,支持金融机构为?#34892;?#20225;业提供以应收账款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融?#30465;?/p>

      第二十条  ?#34892;?#20225;业以应收账款申请担保融资?#20445;?#20854;应收账款的付款方,应当及时确认债权债务关系,支持?#34892;?#20225;业融?#30465;?/p>

      国家鼓励?#34892;?#20225;业?#26696;?#27454;方通过应收账款融资服务平台确认债权债务关系,提高融?#24066;?#29575;,降低融?#39135;?#26412;。

      第二十一条  县级以上人民政府应当建立?#34892;?#20225;业政策性信用担保体系,鼓励各类担保机构为?#34892;?#20225;业融资提供信用担保。

      第二十二条  国家推动保险机构开展?#34892;?#20225;业贷款保证保险和信用保险业务,开发?#35270;χ行?#20225;业分散风险、补偿损失需求的保险产品。

      第二十三条  国家支持征信机构发展针对?#34892;?#20225;业融资的征信产品?#22836;?#21153;,依法向政府有关部门、公用事业单位和商业机构采集信息。

      国家鼓励第三方评级机构开展?#34892;?#20225;业评级服务。

  第四章 创业扶持

      第二十四条  县级以上人民政府及其有关部门应当通过政府网站、宣传资料等形式,为创业人员免费提供工商、财税、金融、环境保护、安全生产、?#25237;?#29992;工、社会保?#31995;?#26041;面的法律政策咨询和公共信息服务。

      第二十五条  高等学校毕业生、退役军人和失业人员、残疾人员等创办小型微型企业,按照国家规定享受税收优惠和收费减免。

      第二十六条  国家采取措施支持社会?#24335;?#21442;与投资?#34892;?#20225;业。创业投资企业和个人投?#25910;?#25237;?#39135;?#21019;期科技创新企业的,按照国家规定享受税收优惠。

      第二十七条  国家改善企业创业环?#24120;?#20248;化审批流程,实现?#34892;?#20225;业行政许可便捷,降低?#34892;?#20225;业设立成本。

      第二十八条  国家鼓励建设和创办小型微型企业创业基地、孵化基地,为小型微型企业提供生产经营场地?#22836;?#21153;。

      第二十九条  地方各级人民政府应当根据?#34892;?#20225;业发展的需要,在城乡规划中安排必要的用地和设施,为?#34892;?#20225;业获得生产经营场所提供便利。

      国家支持利用闲置的商业用房、工业厂房、企业库房和物流设施等,为创业者提供?#32479;?#26412;生产经营场所。

      第三十条  国家鼓励互联网平台向?#34892;?#20225;业开放?#38469;酢?#24320;发、营销、推广等资源,加强资源共享与合作,为?#34892;?#20225;业创业提供服务。

      第三十一条  国家简化?#34892;?#20225;业注销登记程序,实现?#34892;?#20225;业市场退出便利化。

  第五章 创新支持

      第三十二条  国家鼓励?#34892;?#20225;业按照市场需求,推进?#38469;酢?#20135;品、管理模式、商业模式等创新。

      ?#34892;?#20225;业的固定资产由于?#38469;?#36827;步等原因,确需加速折旧的,可以依法缩短折旧年限或者采取加速折旧方法。

      国家完善?#34892;?#20225;业研究开发费用加计扣除政策,支持?#34892;?#20225;业?#38469;?#21019;新。

      第三十三条  国家支持?#34892;?#20225;业在研发设计、生产制造、运营管理等?#26041;?#24212;用互联网、云计算、大数据、人工智能等?#25191;际?#25163;段,创新生产方式,提高生产经营效?#30465;?/p>

      第三十四条  国家鼓励?#34892;?#20225;业参与产业关键共性?#38469;?#30740;究开发和利用财政?#24335;?#35774;立的科研项目实施。

      国家推动军民融合深度发展,支持?#34892;?#20225;业参与国防科研和生产活动。

      国家支持?#34892;?#20225;业及?#34892;?#20225;业的有关行业组织参与标准的制定。

      第三十五条  国家鼓励?#34892;?#20225;业研究开发拥有自主知识产权的?#38469;?#21644;产品,规范内部知识产权管理,提升保护和运用知识产权的能力;鼓励?#34892;?#20225;业投保知识产权保险;减轻?#34892;?#20225;业申请和维持知识产权的费用等负担。

      第三十六条  县级以上人民政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供支持,推动建立?#22836;?#23637;各类创新服务机构。

      国家鼓励各类创新服务机构为?#34892;?#20225;业提供?#38469;?#20449;息、研发设计与应用、质量标准、实验试验、检验检测、?#38469;?#36716;让、?#38469;?#22521;训等服务,促进科技成果转化,推动企业?#38469;酢?#20135;品升级。

      第三十七条  县级以上人民政府有关部门应当拓宽渠道,采取补贴、培训等措施,引导高等学校毕业生到?#34892;?#20225;业就业,帮助?#34892;?#20225;业引进创新人才。

      国家鼓励科研机构、高等学校和大型企业等创造条件向?#34892;?#20225;业开放试验设施,开展?#38469;?#30740;发与合作,帮助?#34892;?#20225;业开发新产品,培养专业人才。

      国家鼓励科研机构、高等学校支?#30452;?#21333;位的科技人员以兼职、挂职、参与项目合作等形式到?#34892;?#20225;业从事产学研合作和科技成果转化活动,并按照国家有关规定取得相应报酬。

  第六章 市场开拓

      第三十八条  国家完善市场体系,实行统一的市场准入和市场监管制度,反?#26376;?#26029;和不正当竞争,营造?#34892;?#20225;业公平参与竞争的市场环?#22330;?/p>

      第三十九条  国家支?#25191;?#22411;企业与?#34892;?#20225;业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、服务外包、?#38469;?#24320;发?#22270;际?#25913;造等方面的协作关系,带动和促进?#34892;?#20225;业发展。

      第四十条  国务?#27827;?#20851;部门应当制定?#34892;?#20225;业政府采购?#21335;?#20851;优惠政策,通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,提高?#34892;?#20225;业在政府采购中的份额。

      向?#34892;?#20225;业预留的采购份额应当占本部门年度政府采?#21512;?#30446;预算总额的百分之三十以上;其中,预留给小型微型企业的比例不低于百分之六十。?#34892;?#20225;业无法提供的商品?#22836;?#21153;除外。

      政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对?#34892;?#20225;业实行差别待遇或者歧视待遇。

      政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息,为?#34892;?#20225;业获得政府采购合同提供指导?#22836;?#21153;。

      第四十一条  县级以上人民政府有关部门应当在法律咨询、知识产权保护、?#38469;?#24615;贸易措施、产品认证等方面为?#34892;?#20225;业产品?#22836;?#21153;出口提供指导和帮助,推动对外经济?#38469;?#21512;作与交流。

      国家有关政策性金融机构应当通过开展进出口信贷、出口信用保险等业务,支持?#34892;?#20225;业开拓境外市场。

      第四十二条  县级以上人民政府有关部门应当为?#34892;?#20225;业提供用汇、人员出入境等方面的便利,支持?#34892;?#20225;业到境外投资,开拓国际市场。

  第七章 服务措施

      第四十三条  国家建立健全社会化的?#34892;?#20225;业公共服务体系,为?#34892;?#20225;业提供服务。

      第四十四条  县级以?#31995;?#26041;各级人民政府应当根据?#23548;市?#35201;建立和完善?#34892;?#20225;业公共服务机构,为?#34892;?#20225;业提供公益性服务。

      第四十五条  县级以上人民政府负责?#34892;?#20225;业促进工作综合管理的部门应当建立跨部门的政策信息互联网发布平台,及时汇集涉及?#34892;?#20225;业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息,为?#34892;?#20225;业提供便捷无偿服务。

      第四十六条  国家鼓励各类服务机构为?#34892;?#20225;业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、项目开发、投资融?#30465;?#36130;会税务、产权交易、?#38469;?#25903;持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。

      第四十七条  县级以上人民政府负责?#34892;?#20225;业促进工作综合管理的部门应当安排?#24335;穡?#26377;计划地组织实施?#34892;?#20225;业经营管理人员培训。

      第四十八条  国家支持有关机构、高等学校开展针对?#34892;?#20225;业经营管理及生产?#38469;?#31561;方面的人员培?#25285;?#25552;高企业营销、管理?#22270;际?#27700;平。

      国家支?#25351;?#31561;学校、职业教育院校和各类职业技能培训机构与?#34892;?#20225;业合作共建实习?#23548;?#22522;地,支持职业教育院校教师和?#34892;?#20225;业?#38469;?#20154;才双向交流,创新?#34892;?#20225;业人?#25490;?#20859;模式。

      第四十九条  ?#34892;?#20225;业的有关行业组织应当依法维护会员的合法权益,反映会员诉求,加强?#26376;?#31649;理,为?#34892;?#20225;业创业创新、开拓市场等提供服务。

  第八章 权益保护

      第五十条  国家保护?#34892;?#20225;业及其出资人的财产权和其他合法权益。任何单位和个人不得侵犯?#34892;?#20225;业财产及其合法收益。

      第五十一条  县级以上人民政府负责?#34892;?#20225;业促进工作综合管理的部门应当建立专门渠道,听取?#34892;?#20225;业对政府相关管理工作的意见和建议,并及时向有关部门反馈,督促改进。

      县级以?#31995;?#26041;各级人民政府有关部门和有关行业组织应当公布联系方式,受理?#34892;?#20225;业的投诉、举报,并在规定的时间内予以调查、处理。

      第五十二条  地方各级人民政府应当依法实施行政许可,依法开展管理工作,不得实施?#25381;?#27861;律、法规依据的检查,不得强制或者变相强制?#34892;?#20225;业参加考核、评?#21462;?#34920;彰、培训等活动。

      第五十三条  国?#19968;?#20851;、事业单位和大型企业不得违?#32426;锨分行?#20225;业的货物、工程、服务款项。

      ?#34892;?#20225;业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。

      第五十四条  任何单位不得违反法律、法规向?#34892;?#20225;业收取费用,不得实施?#25381;?#27861;律、法规依据的罚款,不得向?#34892;?#20225;业摊派财物。?#34892;?#20225;业对违反上述规定的行为有权拒绝和举报、控告。

      第五十五条  国家建立和实施涉企行政事业性收费目?#35760;?#21333;制度,收费目?#35760;?#21333;及其实施情况向社会公开,接受社会监督。

      任何单位不得对?#34892;?#20225;业执行目?#35760;?#21333;之外的行政事业性收费,不得对?#34892;?#20225;业擅自提高收费标准、扩大收费范围;严禁以各种方式强制?#34892;?#20225;业赞助捐赠、订购报刊、加入社团、接受指定服务;严禁行业组织依?#30475;?#34892;政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。

      第五十六条  县级以?#31995;?#26041;各级人民政府有关部门对?#34892;?#20225;业实施监督检查应当依法进行,建立随机抽查机制。同一部门对?#34892;?#20225;业实施的多项监督检查能够合并进行的,应当合并进行;不同部门对?#34892;?#20225;业实施的多项监督检查能够合并完成的,由本级人民政府组织有关部门实施合并或者联合检查。

  第九章 监督检查

      第五十七条  县级以上人民政府定期组织对?#34892;?#20225;业促进工作情况的监督检查;对违反本法的行为及时予以纠正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

      第五十八条  国务院负责?#34892;?#20225;业促进工作综合管理的部门应当委托第三方机构定期开展?#34892;?#20225;业发展环境评估,并向社会公布。

      地方各级人民政府可以根据?#23548;?#24773;况委托第三方机构开展?#34892;?#20225;业发展环境评?#39304;?/p>

      第五十九条  县级以上人民政府应当定期组织开展对?#34892;?#20225;业发展专项?#24335;稹⒅行?#20225;业发展基金使用效果的企业评价、社会评价和?#24335;?#20351;用动态评估,并将评价和评估情况及时向社会公布,接受社会监督。

      县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内,对?#34892;?#20225;业发展专项?#24335;稹⒅行?#20225;业发展基金的管理和使用情况进行监督,对截留、挤占、挪用、侵占、贪污?#34892;?#20225;业发展专项?#24335;稹⒅行?#20225;业发展基金等行为依法进行查处,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第六十条  县级以?#31995;?#26041;各级人民政府有关部门在各自职责范围内,对强制或者变相强制?#34892;?#20225;业参加考核、评?#21462;?#34920;彰、培训等活动的行为,违法向?#34892;?#20225;业收费、罚款、摊派财物的行为,以及其他侵犯?#34892;?#20225;业合法权益的行为进行查处,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第十章 ?#20581;?#21017;

      第六十一条  本法自2018年1月1日起施行。





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